根据《方案》要求，9月底前，2+26城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值。

张连起：要应对当前严峻环境态势，根本上是要转变经济发展方式，完善环境治理手段，当然，环境税是保护环境和实现经济社会可持续发展的一个手段，也是目前国际上通用的一个政策工具，对环境治理、向污染宣战是非常有效的。《中国科学报》：如何避免买了排污权，污染不降反升的情况发生？张连起：税的刚性与排污费不一样，对污染的抑制作用至少比排污费好得多，当然，现在环境的压力承载力是多方面的，在相当范围内是综合施策。

排污费由环保部门征收，专款专用，而环境税由税务部门征收，可以统筹使用，甚至全国的环境税都可以在一定程度上统筹使用，比如京津冀的大气污染，可以联防联控。包景岭：环境税是统一到一个底线，理论上达标了，其他的费用就没有了，但对特殊地区，要有新的计算方法，避免重复征税。此外，除了从污染源头查处、防治外，还应建立跨地区的联防联控机制，让环境污染防治更有成效、更符合科学规律。《中国科学报》：环境税与以前的各种排污费有何不同？张连起：排污费征收制度在一定的历史时期发挥了积极作用，但其形式上是一种行政收费，而且这种方式偏重筹资和排污末端治理，忽视了诱导机制的运用。我们曾经做过一些统计，比如北京、天津和其他一些典型地区的收费标准，平均下来大概有这样一个比例，即9：7：1，用其他典型地区做1的话，天津收费是7倍，北京是9倍。

包景岭：会促进治理，过去有些地区收排污费比较少，大家治理环境积极性不高，除非有强烈的行政命令，现在通过调整税和费的关系，会出现有些企业达标了也要进一步治理的情况，因为税是按排放当量计算的。《中国科学报》：如何避免增加企业负担？包景岭：长期以来我国收的排污费用是低于治理成本的，当然中间也做了一些调整。反过来，也应该说，小汽车对大气的污染比较轻是北京市这几年大气污染治理工作中最值得点赞的亮点。

问题是，所有的燃煤用户都有资格拿到煤改电的补贴吗?没有拿到补贴因而没有做煤改电的燃煤户还会剩下多少?每年还会烧多少煤?当然，煤改电后，北京市得每年给煤改电的用户补贴上千元甚至几千元电费，今后每年都得补几十亿元。当然，北京市几百万辆烧汽油的小汽车，也是污染源。北京市今年有件事情做得很明智，重污染天气不再搞单双号限行了，而是限行污染排放量较大的欧2及以下的小汽车。那北京市治霾何以事倍功半呢?北京现在的PM2.5到底是从哪儿来的呢?根据我的观察，有以下几个方面：1、煤改气带来的氮氧化物污染。

考虑到一辆柴油车的烟气排放量比是一辆汽油车多好几倍，北京市的柴油车每天排放出的二氧化硫，应该是汽油车的好几倍。但是，有多少燃气设备能够改成低氮燃烧，这是个问题。

既然邻近地区的PM2.5平均浓度下降得比北京快得多，北京的PM2.5平均浓度应该同速或者以差不多的速度下降啊!如果说北京治霾不下力气，这实在有些冤枉了北京。需要补充的是，北京今后还会增添有一个新的污染源，垃圾焚烧!北京现在年产剩余垃圾600万吨左右，并计划今后所有的剩余垃圾都扔到垃圾焚烧炉里焚烧。糟糕的是，尾气中大量的二氧化硫，让三元催化剂中毒，于是柴油车尾气中的有机挥发物、氮氧化物和一氧化碳也就未经减排进入大气。北京现在算是默默地承认了自己煤改气时犯的错误，正在全市大搞燃气低氮燃烧改造工程。

如果在京津冀地区扣除了北京，让北京和津冀两省市相比，则北京PM2.5平均浓度下降的速率还不到津冀地区的50%。在华北地区污染严重的时候，看一看气象台公布的空气质量数据就知道事实真相了，北京空气中的氮氧化物，明显比河北高。中国两桶油生产的汽油和柴油的质量是不一样的，质量最好的汽油里的硫，只有不到10ppm(ppm是百万分之一的英文缩写)，而质量最差的柴油里的硫，最高可以达到2000ppm。陈吉宁部长虽然没有明确批评北京市政府治霾不力，但是陈部长给出的数字比点名批评还要犀利。

2016年1月9日，北京市前任市长王安顺视察了北京市散煤采暖的情况，并在媒体上公开报道，总算揭开了北京市散煤采暖污染的盖子(而笔者曾在此之前撰文指出，散煤燃烧是北京市冬季最大的空气污染源)。在今年的两会期间，2017年3月9日，环保部长陈吉宁在回答记者问时，举出了下列的数字：2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降18%。

北京市从此开始了大规模的煤改电运动，换热泵是主旋律，一家得补贴2万多元，配电网还得扩容。不过这几十万辆柴油车每辆车的日平均行驶里程可比小汽车要长。

全市近百万户农民，几百万千瓦的配电网扩容，估计得花个几百亿元。垃圾可比煤炭脏得多了。大家可以看，除了北京之外，所有控制PM2.5的地区，在过去的三年里都减少了30%以上。毕竟小型的燃气设备改起来太难了。在空气与化石燃料燃烧时，会产生氮氧化物(NOx)，即一氧化氮和二氧化氮，一氧化氮排放到大气中后，继续被氧化而生成二氧化氮。当然，小汽车的污染减排也还有文章可做，譬如，应该定期检查和更换小汽车的三元催化器。

北京的煤改气确实去除了燃煤烟气中的颗粒物和二氧化硫污染，但是，氮氧化物却被遗忘北京市有几十万辆柴油车，还有每天进出和通过北京的上万辆柴油重型货车，而汽油小汽车是几百万辆。

但是小汽车燃烧汽油时，几乎没有颗粒物的排放，二氧化硫也很少，汽油里只有不到百万分之十的硫，则汽车尾气里也就只有几毫克/立方米的二氧化硫了，平均只有只有柴油车尾气的1%左右。煤改气减掉了燃煤热电厂烧的煤，这些减掉的煤，北京常常挂在嘴上。

于是柴油车排出大量的二氧化硫，远高于小汽车。另外，柴油车的尾气中还有大量的颗粒物。

那北京市治霾何以事倍功半呢?北京现在的PM2.5到底是从哪儿来的呢?根据我的观察，有以下几个方面：1、煤改气带来的氮氧化物污染。不过这几十万辆柴油车每辆车的日平均行驶里程可比小汽车要长。糟糕的是，尾气中大量的二氧化硫，让三元催化剂中毒，于是柴油车尾气中的有机挥发物、氮氧化物和一氧化碳也就未经减排进入大气。全市近百万户农民，几百万千瓦的配电网扩容，估计得花个几百亿元。

二氧化氮在空气中会与碱性物质如氨气，在空中合成亚硝酸盐或硝酸盐，成为粒径极小的二次颗粒物当然属于PM2.5。陈吉宁部长虽然没有明确批评北京市政府治霾不力，但是陈部长给出的数字比点名批评还要犀利。

北京市从此开始了大规模的煤改电运动，换热泵是主旋律，一家得补贴2万多元，配电网还得扩容。当然，小汽车的污染减排也还有文章可做，譬如，应该定期检查和更换小汽车的三元催化器。

北京的煤改气确实去除了燃煤烟气中的颗粒物和二氧化硫污染，但是，氮氧化物却被遗忘。如果在京津冀地区扣除了北京，让北京和津冀两省市相比，则北京PM2.5平均浓度下降的速率还不到津冀地区的50%。

中国两桶油生产的汽油和柴油的质量是不一样的，质量最好的汽油里的硫，只有不到10ppm(ppm是百万分之一的英文缩写)，而质量最差的柴油里的硫，最高可以达到2000ppm。北京现在算是默默地承认了自己煤改气时犯的错误，正在全市大搞燃气低氮燃烧改造工程。当然，北京市几百万辆烧汽油的小汽车，也是污染源。北京减了很多煤，很遗憾，减的是烧得最干净的煤。

如果认为煤炭烧不干净，如何能将比煤炭还要脏的垃圾烧干净?如果能把垃圾烧干净，那就把煤炭像垃圾那样干净地烧，何必花巨资用天然气替代煤炭呢?真不知这是个什么政策逻辑?如此逻辑下，治霾不事倍功半都难。机动车污染其实首先是柴油机动车的污染。

既然邻近地区的PM2.5平均浓度下降得比北京快得多，北京的PM2.5平均浓度应该同速或者以差不多的速度下降啊!如果说北京治霾不下力气，这实在有些冤枉了北京。分析如下：2016年，北京市的PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比京津冀地区的平均71微克/立方米，高出了约3%。

北京市毕竟是京津冀地区治霾资金投入力度最大的地区。考虑到一辆柴油车的烟气排放量比是一辆汽油车多好几倍，北京市的柴油车每天排放出的二氧化硫，应该是汽油车的好几倍。